生態(tài)環(huán)境部近日在福建省廈門市召開海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，明確推動(dòng)構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，以高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的任務(wù)依然繁重。

2月19日，在全國人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)舉辦的高質(zhì)量審議代表議案辦理代表建議典型案例新聞吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部海洋司有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，協(xié)調(diào)指導(dǎo)沿海地方積極申報(bào)海洋生態(tài)修復(fù)等中央和地方相關(guān)財(cái)政資金支持，共同投入美麗海灣建設(shè)，尤其提到浙江溫州洞頭、福建等地申報(bào)的EOD項(xiàng)目。

那么，近岸海域環(huán)境整治EOD模式是否有“套路”可循？有哪些實(shí)施路徑？又要注意哪些問題？

“近岸海域環(huán)境整治EOD項(xiàng)目的謀劃實(shí)施需從生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別、產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容選擇、投資運(yùn)營主體篩選、相關(guān)權(quán)益要素保障、長效保障機(jī)制建立五方面統(tǒng)籌考慮，進(jìn)而夯實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展特色海洋經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓表示。

近岸海域環(huán)境整治EOD模式項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)框架

如何找問題？

生態(tài)環(huán)境治理是EOD項(xiàng)目的核心內(nèi)容。近岸海域環(huán)境整治EOD項(xiàng)目要聚焦哪些問題？

依照EOD模式核心要義的要求，近岸海域環(huán)境整治EOD項(xiàng)目須以解決海洋生態(tài)環(huán)境問題為基礎(chǔ)，充分挖掘生態(tài)環(huán)境要素價(jià)值，創(chuàng)新發(fā)展特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營平衡項(xiàng)目總體投資，由一個(gè)市場主體一體化實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2023年3月底，已有遼寧、河北、天津、山東、浙江、福建、廣東等7個(gè)省份的14個(gè)沿海地市共推進(jìn)21個(gè)近岸海域環(huán)境整治EOD項(xiàng)目，投資總額占全國EOD項(xiàng)目投資總額的13.94%。21個(gè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容投資總額占項(xiàng)目總投資的24%，其中，生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容投資占比最大的為36.4%，其余各市占比在12.0%~32.6%之間。

“近岸海域環(huán)境整治EOD模式要與國家海洋生態(tài)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向高度統(tǒng)一，是海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。” 趙云皓強(qiáng)調(diào)。

2021年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，將重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)列入“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，《意見》將入海河流斷面水質(zhì)改善、沿岸直排海污染源整治、海水養(yǎng)殖環(huán)境治理，船舶港口、海洋垃圾等污染防治，重點(diǎn)海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等內(nèi)容作為重點(diǎn)工作。隨后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》中明確支持“實(shí)施退圍還灘還海、岸線岸灘整治修復(fù)、入海口海灣綜合治理、海岸帶重要生態(tài)廊道維護(hù)、水生生物資源增殖、棲息地保護(hù)等”。生態(tài)環(huán)境部等6部門發(fā)布的《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中，明確了我國、各重點(diǎn)海域及沿海省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作方向，《重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》則進(jìn)一步提出入海排污口排查整治、入海河流水質(zhì)改善、重點(diǎn)流域綜合治理、沿海城市污染治理、沿海農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、船舶港口污染防治、岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等八大行動(dòng)和美麗海灣建設(shè)。

“現(xiàn)階段，近岸海域環(huán)境整治EOD項(xiàng)目應(yīng)充分銜接'十四五'生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大任務(wù)。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心徐文力告訴記者，根據(jù)國家、地方政策文件要求，生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)以海域區(qū)域突出海洋生態(tài)環(huán)境問題為切入點(diǎn)，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)任務(wù)，以改善海域區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以帶動(dòng)特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延展提升為導(dǎo)向，系統(tǒng)實(shí)施海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、入海口海灣綜合治理、海岸帶重要生態(tài)廊道維護(hù)、水生生物資源增殖、棲息地保護(hù)、美麗海灣示范建設(shè)等生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。

據(jù)了解，目前在沿海地市推進(jìn)的21個(gè)EOD項(xiàng)目中，海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理為主要生態(tài)環(huán)境治理類型，兼顧實(shí)施海岸區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合治理、入海河湖治理、海洋固體廢棄物治理等。

如何選產(chǎn)業(yè)？

今年1月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》明確，要分析生態(tài)環(huán)境治理對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的價(jià)值提升作用，將價(jià)值提升空間較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。識(shí)別發(fā)展空間大、市場預(yù)期好、項(xiàng)目收益佳、反哺能力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

徐文力對(duì)此也明確，在實(shí)施EOD項(xiàng)目中，“關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)遵循特色鮮明、基礎(chǔ)較好、效益顯著三個(gè)原則，符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，且與生態(tài)環(huán)境改善后帶來的價(jià)值提升呈強(qiáng)關(guān)聯(lián)。”

具體到近岸海域環(huán)境整治EOD模式，徐文力介紹，海洋修復(fù)EOD項(xiàng)目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可選擇生態(tài)養(yǎng)殖、海洋水產(chǎn)加工、生態(tài)種植等物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，海洋藥物和生物制品等海洋資源利用，濱海旅游、濱海康養(yǎng)等文化旅游服務(wù)，海洋公共管理服務(wù)、港口服務(wù)等海洋關(guān)聯(lián)服務(wù)，未來亦可選擇海洋碳匯開發(fā)交易等海洋生態(tài)產(chǎn)品交易相關(guān)產(chǎn)業(yè)，豐富海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

結(jié)合實(shí)際來看，在目前已經(jīng)推進(jìn)的21個(gè)近岸海域環(huán)境整治EOD項(xiàng)目中，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型以生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)為主。這其中,以生態(tài)旅游為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量占比相對(duì)較大，占比達(dá)到54%。

除了找準(zhǔn)問題、選好產(chǎn)業(yè)，近岸海域環(huán)境整治EOD項(xiàng)目還應(yīng)從投資運(yùn)營主體篩選、相關(guān)權(quán)益要素保障、長效保障機(jī)制建立等方面統(tǒng)籌考慮。

針對(duì)海洋修復(fù)EOD項(xiàng)目，涉及的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需與現(xiàn)有國家及地方相關(guān)規(guī)劃及政策目標(biāo)相符合，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和、產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)準(zhǔn)入條件等政策目標(biāo)。

項(xiàng)目涉及用地用海用島的，需符合開發(fā)利用要求，并且市場主體能夠通過劃撥、協(xié)議出讓、招拍掛、租賃等方式獲取該土地的使用權(quán)。

同時(shí)，要保障區(qū)域資源環(huán)境要素能夠支撐項(xiàng)目的實(shí)施，包括水資源消耗、能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求等。

此外，項(xiàng)目收益涉及水資源、砂石、礦產(chǎn)等相關(guān)資源，底泥、礦山廢棄土石料等廢物利用的，需確保原料及加工銷售等經(jīng)營權(quán)益可獲得；涉及取水調(diào)水、集中式光伏上網(wǎng)指標(biāo)的，需確保指標(biāo)可獲取。

三類典型路徑

近岸海域環(huán)境整治EOD項(xiàng)目是否有“例”可循？

對(duì)此，徐文力總結(jié)了近岸海域環(huán)境整治與海港經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、近岸海域環(huán)境整治修復(fù)與海洋文旅融合發(fā)展、入海農(nóng)村環(huán)境整治與生態(tài)種養(yǎng)等3類EOD實(shí)施典型路徑。

一類是近岸海域環(huán)境整治與海港經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。項(xiàng)目通過實(shí)施海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等環(huán)境治理工程，對(duì)區(qū)域內(nèi)流域、海洋進(jìn)行綜合治理，系統(tǒng)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮漁港生態(tài)條件良好、漁港服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條完整成熟的基礎(chǔ)優(yōu)勢，以海洋資源、海島資源、海洋漁文化等綜合開發(fā)為載體，培育形成特色漁港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)鏈強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新充分融合，為海洋“兩山”理論實(shí)踐提供了有益借鑒。

第二類是近岸海域環(huán)境整治修復(fù)與海洋文旅融合發(fā)展。項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注島礁生態(tài)整體修復(fù)與提升，統(tǒng)籌考慮島礁附近近岸海域生態(tài)環(huán)境，以近岸海域水質(zhì)提升和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主線，實(shí)施無廢海灘建設(shè)、海島山體與礦山生態(tài)修復(fù)與治理、旅游開發(fā)、海上休閑運(yùn)動(dòng)開發(fā)建設(shè)等，系統(tǒng)提升近岸海域質(zhì)量、修復(fù)海島海灣生態(tài)。通過對(duì)海洋海島文旅資源的挖掘開發(fā)，促進(jìn)文化傳承與休閑、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凸顯海洋、海島、海岸特色，形成生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、群眾收入高水平提升的良好格局。

第三類為入海農(nóng)村環(huán)境整治與生態(tài)種養(yǎng)融合發(fā)展。項(xiàng)目以水庫周邊生態(tài)濕地保護(hù)修復(fù)與治理為主線，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游三大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，以區(qū)域內(nèi)村莊搬遷及環(huán)境整治等環(huán)境質(zhì)量工程為抓手，系統(tǒng)化解流域面源污染防治、農(nóng)村生活污染防治，集中治理入海口污染問題，凈化海水養(yǎng)殖環(huán)境，提升水庫及周邊環(huán)境質(zhì)量，打造水庫生態(tài)屏障圈。以庫區(qū)生態(tài)資源綜合開發(fā)作為發(fā)展核心，搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，基于生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)優(yōu)勢，拓展上下游深加工業(yè)、平臺(tái)銷售等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸，一二三產(chǎn)高度融合，逐步培育形成特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推動(dòng)水源地生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水源地保護(hù)、優(yōu)質(zhì)資源升值、鄉(xiāng)村振興三大目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。

“近岸海域環(huán)境整治EOD項(xiàng)目未來的謀劃實(shí)施，應(yīng)在深度結(jié)合政策要求基礎(chǔ)上，發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，多渠道為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。”趙云皓強(qiáng)調(diào)。