“十四五”開啟全面推進美麗中國建設新征程

　　記者：“十四五”時期，我們明顯感受到生態環境越來越好，請問五年來我國生態文明建設和生態環境保護工作整體取得了哪些重要成果？

　　黃潤秋：“十四五”時期的五年是我國生態文明建設和生態環境保護工作具有里程碑意義的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態環境保護工作，持續深入推進污染防治攻堅，開啟全面推進美麗中國建設新征程。主要體現在以下6個方面。

　　習近平生態文明思想旗幟高揚、真理力量和實踐偉力進一步彰顯。2023年7月，黨中央時隔五年再次召開全國生態環境保護大會，習近平總書記親自出席會議并發表重要講話，為新征程加強生態文明建設提供了根本遵循和行動指南。五年來，《習近平生態文明思想學習綱要》《習近平生態文明思想學習問答》和《習近平生態文明文選》第一卷等重要理論讀物相繼出版發行。人與自然和諧共生的現代化道路越走越篤定、越走越寬廣，充分展現了習近平生態文明思想強大的理論引領力。

　　污染防治攻堅戰縱深推進、標志性戰役成效卓著。五年來，累計完成9.4億噸粗鋼產能全流程超低排放改造，北方地區清潔取暖率達到83%；全面推進入河入海排污口“查、測、溯、治、管”，累計排查49.1萬個入河排污口、6.6萬個入海排污口，其中重要河湖（七大流域干流及重要支流和重點湖泊）和重點海灣整治完成率分別達到95%和99%；新增完成11萬個行政村環境整治，近1萬個企業騰退地塊落實污染管理要求；“無廢城市”建設由點到面梯次推進，新污染物治理行動深入推進。“十四五”期間，全國PM2.5濃度累計下降20%，優良天數比例創有監測以來最好水平，重污染天數減少25%。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例累計上升8個百分點，近岸海域水質優良比例較2020年提高7.5個百分點。全國受污染耕地安全利用率連續5年保持在90%以上，農村生活污水治理率較“十三五”末翻了一番。我國主要污染物排放總量持續下降，生態環境保持改善態勢、向好趨勢，實現空氣質量、水環境質量、城鄉人居環境“三個明顯改善”和重污染天氣、劣Ⅴ類斷面、城市黑臭水體“三個基本消除”，藍天白云成為常態、清水綠岸隨處可見，人民群眾生態環境滿意度連續4年超過90%，生態環境獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　減污降碳協同推進、綠色低碳轉型步伐加快。五年來，生態環境領域促進新質生產力“1+N”政策舉措落地見效，推動塑造綠色發展新動能新優勢；全國“兩高”項目環評審批數量持續下降，新興產業項目數量明顯增加；建成全球規模最大的清潔電力供應體系和清潔鋼鐵生產體系，可再生能源裝機超過20億千瓦、約占電力總裝機的60%，全社會每消費3度電中就有1度是綠電，新能源汽車市場滲透率超過50%，新能源重卡銷量大幅提升，重點區域重點行業清潔運輸比例達到78%。建成全球規模最大的碳排放權交易市場，截至2025年年底，碳排放配額累計成交量達到8.65億噸、成交額為576.63億元，推動低成本減排的市場功能日益顯現。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，發布造林碳匯、油田氣回收利用等12項方法學。牽頭構建產品碳足跡管理體系，上線國家溫室氣體排放因子數據庫。印發實施《國家適應氣候變化戰略2035》，持續提升重點領域和關鍵區域氣候韌性。我國綠色發展的動力活力明顯增強，綠色低碳產業成為經濟增長新引擎，高質量發展的綠色底色更加鮮明。

　　生態文明體制改革持續深化、治理能力顯著提升。五年來，生態環境法律法規標準體系進一步完善，生態環境法典將頒布實施。堅持問題導向和嚴的基調，累計開展9批次中央生態環境保護督察，查處一批突出問題，成為推動落實生態環境保護責任的硬招實招。建立“53111”生態保護修復監管體系，連續開展“綠盾”自然保護地強化監督，累計命名675個生態文明建設示范區、331個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。統籌推進生態環境分區管控、環評與排污許可全鏈條制度改革。建成全球規模最大、要素最齊全的國家生態環境質量監測網絡。核與輻射安全監管、生態安全治理體系進一步加強，核安全、生態安全得到有效保障。我國生態文明制度體系實現系統性重塑，美麗中國建設制度保障更加有力，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

　　美麗中國建設布局系統展開、美麗系列行動全面推進。“十四五”以來，以習近平同志為核心的黨中央就美麗中國建設作出一系列重大部署，出臺全面推進美麗中國建設的意見，加快構建美麗中國建設組織實施和推進落實機制。五年來，美麗中國建設“1+1+N”實施體系基本建立，23項分領域行動有力推進，三大戰略區域美麗中國先行區建設高起點起步，美麗省域、美麗城市、美麗鄉村先行區建設全面啟動，發布141個美麗河湖、43個美麗海灣優秀案例。從頂層設計到分領域行動，再到地方實踐，形成了接續滾動實施、分批分類推進的良好格局，一幅美麗中國建設的宏偉藍圖在祖國大地上鋪展開來。

　　全球環境治理引領力不斷增強、國際影響力大幅躍升。習近平總書記從構建人類命運共同體的高度，創造性提出“四大全球倡議”，對外宣示我國新一輪國家自主貢獻，為應對世界變局、破解人類發展難題提供了中國智慧和中國方案。五年來，我們成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動達成具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性治理擘畫了藍圖、確定了目標、明確了路徑、凝聚了力量。從COP26到COP30，推動《聯合國氣候變化框架公約》歷次締約方大會達成積極成果，我國“力爭做得更好”的政策導向成為全球氣候治理的重要引領。接受《基加利修正案》，開啟協同保護臭氧層和應對氣候變化新篇章。深化應對氣候變化南南合作，累計簽署55份諒解備忘錄，實施300期能力建設項目，為120多個發展中國家提供7000余人次培訓。《核安全公約》和《聯合公約》履約取得重要成果，為全球核安全治理作出中國貢獻。生態文明理念得到國際社會廣泛傳播和高度認同，我國在多邊進程中的影響力、引導力、塑造力顯著增強。

　　“十五五”時期機遇大于挑戰

　　記者：“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。如何科學分析“十五五”時期美麗中國建設所面臨的挑戰和機遇？

　　黃潤秋：習近平總書記指出，在基本實現社會主義現代化進程中，“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。美麗中國建設事關基本實現社會主義現代化，事關如期實現第二個百年奮斗目標。全面、準確、客觀地認識形勢，是做好工作的重要基礎和前提。

　　從面臨挑戰來看。當前，我國經濟發展外部環境變化影響加深，不確定不穩定因素還很突出，重點領域風險隱患較多。生態環境治理問題點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。國際局勢變亂交織，單邊主義、保護主義上升，國際環境議題與政治、經濟議題深度交織融合，綠色低碳領域國際競爭加劇，全球環境治理面臨更多不確定性。

　　從面臨機遇來看。我國擁有超大規模市場，經濟韌性強、潛力大、活力足，新質生產力穩步發展，科技創新厚積薄發，為推進高水平保護提供了諸多有利條件。總體來看，機遇大于挑戰，要進一步堅定信心，奮發有為、主動作為。

　　首先，習近平生態文明思想更加深入人心。黨的十八大以來，習近平總書記走到哪里就把生態文明建設和生態環境保護的要求講到哪里，在關鍵時刻、重要節點總為我們把脈定向、領航掌舵。這是我們頂住壓力、戰勝困難挑戰的最強大底氣和依靠。全黨全國堅持用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，綠水青山就是金山銀山理念已成為全社會的共識和行動，人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的氛圍更加濃厚。

　　第二，綠色低碳發展勢頭更加強勁有力。當前，我國傳統產業加快綠色化轉型升級，戰略性新興產業蓬勃發展，未來產業有序布局，現代服務業快速發展，為綠色低碳轉型打下堅實物質基礎。“十五五”時期如期實現碳達峰，將倒逼并扭轉化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長趨勢，水泥、鋼鐵、原油加工等傳統行業陸續達峰并轉型發展，產業、能源、交通運輸結構將發生深刻調整，為推進結構減排和改善生態環境質量帶來新的機遇。

　　第三，制度支撐保障更加堅實有效。美麗中國建設組織實施體系更加完善，生態環境標準引領作用更加明顯，生態環境分區管控、環評審批、排污許可環環相扣，形成從宏觀到微觀、從前端到后端的管理鏈條。人工智能等關鍵技術取得新的突破，有力支撐生態環境治理效能提升。生態產品價值實現機制不斷拓展，資源環境要素市場化配置更加有效，財政和金融支持力度進一步加大。這些都為生態環境保護工作提供了有力支撐和可靠保障。

　　將“任務書”切實轉化為“施工圖”

　　黃潤秋：黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，用專章對“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”作出部署，并圍繞4個方面提出一系列重大舉措。這些舉措是黨中央著眼中國式現代化建設全局，為今后五年美麗中國建設確定的“任務書”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態環境保護一以貫之的高度重視。我們將進一步深化、細化、實化，切實轉化為“施工圖”和具體行動，努力推動美麗中國建設宏偉藍圖一步一步變為美好現實，著重要抓好“四個一”。

　　首先，把握一個要求，深刻理解美麗中國建設內涵。建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，具有豐富的內涵和實踐要求，至少有三個方面的內在含義，可以形象地表達為“外美、內麗、氣質佳”。“外美”就是生態環境美，是美麗中國最重要、最顯著、最根本的標志。這就要求保持戰略定力、堅持更高標準，把改善生態環境質量作為主攻方向和核心任務，鞏固和拓展污染防治攻堅戰成效，重點推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設，加快實現生態環境改善從量變到質變的突破，讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點。“內麗”就是發展的高質量，是美麗中國建設的內在要求。這就要求加快綠色轉型、增強綠色動能，把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，重點推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等領域綠色低碳轉型，讓新質生產力成為發展主引擎，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。“氣質佳”就是制度機制優，是美麗中國建設的關鍵支撐。這就要求持續深化改革、激發內生動力，把破除生態環境保護深層次難題和體制機制障礙作為著力點，重點推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設，構建齊抓共管、協同高效的生態環境保護大格局。美麗中國建設不是“口號工程”，而是“口碑工程”，要以實實在在的工作成效，讓人民群眾真真切切地感受到美麗中國建設的實際成果。

　　第二，聚焦一條主線，全面改善生態環境質量。大氣環境方面，要聚焦PM2.5濃度持續下降目標，充分發揮環境空氣質量標準引領作用，大力推動結構優化調整和污染精細化治理，組織實施一批重點減排工程和專項治理行動，促進空氣質量全面改善。水環境方面，要以美麗河湖、美麗海灣建設為抓手，推動從單一的“好Ⅲ水體比例”向綜合的“優良水體比例”轉變、從關注理化指標向實現水環境優良、水生態健康、人水關系和諧轉變。土壤環境方面，要堅持源頭治理、協同防治，深入推進土壤污染源頭防控，確保土壤和地下水環境風險有效管控，整縣推進美麗鄉村建設。固體廢物和新污染物治理方面，要在減存量、控增量的同時，統籌抓好治隱患、防風險、暢消納、促循環，推進固體廢物減量化、資源化和無害化。針對全氟化合物等新污染物治理，要堅持“篩、評、控”協同，強化源頭管控和全過程風險防控，補齊標準規范等治理短板，確保飲用水安全。自然生態方面，要突出生態保護修復監管職能，加強生態狀況監測評估和生態保護修復成效評估，守住自然生態安全邊界。全面改善生態環境質量，必須注重解決好群眾身邊的急難愁盼問題，統籌好減排與民生保障。要高度重視老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、黑臭水體等環境問題，加強多部門協同聯動，突出因地制宜、靠前發力、精準施策，不解決問題絕不松手。針對秸稈焚燒管控、煙花爆竹燃放、清潔取暖改造等與民生保障密切相關的政策，要做好出臺前的審慎評估，做到差異化施策、精準管控、協同防控，不搞政策“一刀切”。

　　第三，突出一個抓手，以碳達峰和綠色低碳轉型推進源頭治理。從“十四五”治理成效來看，結構減排在源頭改善生態環境質量方面的作用越來越大。2030年前實現碳達峰，將有力促進經濟社會發展綠色化、低碳化。要抓住這一重要時間窗口，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，強化降碳減污目標協同、政策協同、措施協同，用好生態環境標準、分區管控、環評等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項目，依法有序推進落后低效產能和工藝設備出清，大力推動傳統產業綠色化改造和提質增效，引導發展有利于降碳減污的新產業、新業態。要抓住推動煤炭和石油消費達峰的重要契機，積極推進存量燃煤鍋爐、工業爐窯等用煤設備和散煤替代，大力推動非化石能源發展，提高非化石能源消費比重和終端用能電氣化水平，積極發展新能源車船和零碳燃料，加快“公轉鐵”“公轉水”整體進程，從源頭減少污染物和碳排放。

　　第四，用好關鍵一招，向深化生態文明體制改革要動力。堅持政策支持和改革創新并舉，推動各項改革更加系統協同高效，全面提升生態環境治理現代化水平。一是向制度要效能，要把握好宏觀政策取向，加強各類政策規劃制度之間的協同增效，持續完善生態環境標準、監測、評價和考核制度，注重實施的節奏、時機和力度，做到銜接有序、同向發力。二是向科技要質效，要充分發揮科技創新在監測、執法、監管等方面的支撐賦能作用，拓展生態環境應用場景，深化“人工智能+”新技術創新應用，繼續推動監測數智化轉型和非現場執法“兩場變革”，加快建設生態環境“感知網”“模擬器”。三是向市場要活力，要加強全國碳市場建設，不斷提升市場活躍度和交易量，大力發展綠色金融，創新生態環境治理項目投融資機制，強化環境信息依法披露和環境信用監管，維護良好市場秩序，充分激發市場活力。

　　做好2026年生態環境保護工作對“十五五”開好局、起好步具有重要意義。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，錨定美麗中國建設目標，全面落實精準科學依法治污，深入推進污染防治攻堅，持續推進生態系統優化，加快推動全面綠色轉型，努力實現“十五五”生態環境保護良好開局。