由生態環境部環境與經濟政策研究中心主辦的“2025年中國環境戰略與政策學術年會”日前在北京召開。會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平生態文明思想，聚焦美麗中國建設戰略部署，圍繞“十五五”時期生態環境保護工作的形勢任務等開展深入研討交流，提出了有益的意見和建議。

美麗中國建設是一項長期戰略任務與系統工程

黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期我國經濟社會發展的指導方針和主要目標，部署了“十五五”時期的戰略任務和重大舉措。專家一致認為，美麗中國建設是一項長期戰略任務與系統工程。錨定2035年美麗中國建設目標，要加快經濟社會發展全面綠色轉型，形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局。

綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。專家指出，新時代以來，中國綠色轉型全面加速，得益于形成了集理論、行動、制度、能力于一體的體系化方案?！笆逦濉睍r期是中國經濟社會全面綠色轉型的關鍵窗口期和攻堅期，應繼續加快發展綠色生產力，著力推進生態環境污染的系統治理，進一步提升生態系統多樣性穩定性持續性，加快健全綠色低碳發展機制，加大參與和引領全球環境與氣候治理力度，推動經濟社會發展進入“深綠色”轉型。專家指出，面向“十五五”，需科學應對全球綠色競爭格局重構、產業綠色動力重塑等新變化，積極穩妥推進和實現碳達峰，推動產業結構和能源結構協同優化，加速傳統產業和新興產業協同綠色發展，強化綠色低碳技術和產業創新協同，推進綠色化和數字化協同轉型，推動區域綠色低碳發展。綠色生產力是發揮綠色科技創新主導作用、推動傳統經濟發展方式實現綠色轉型的先進生產力質態。專家認為，應進一步全面深化改革，完善與綠色生產力相適應的新型生產關系，釋放全社會綠色創新潛能，統籌推進高質量發展與高水平保護，以綠色生產力不斷塑造發展新動能、新優勢。

深入推進新污染物治理是持續深入推進污染防治攻堅、建設美麗中國的重要內容。專家指出，要堅持全生命周期風險管理的理念，系統開展監測篩查、危害評估、風險阻控和智能管控全鏈條一體化科技攻關，推動理論方法、核心技術、產品裝備等研發產出，強化人才隊伍和支撐平臺建設，提升新污染物協同治理與環境風險防控能力。

編纂生態環境法典是黨中央部署的重大政治任務和立法任務。要堅持以習近平生態文明思想、習近平法治思想為引領和遵循，全面體現新時代生態文明建設理論、制度、實踐成果，確保編纂出一部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意愿、系統規范協調的生態環境法典。發展綠色金融是落實黨中央決策部署、服務美麗中國建設的必然要求，專家指出，“十五五”時期，綠色金融的融資規模需求空前，融資工具結構更加多元，外部約束也將增強，應進一步通過制度創新和技術發展實現綠色轉型和經濟發展雙贏。

“十五五”時期生態環境保護形勢與展望

“十五五”時期是美麗中國建設承上啟下的關鍵時期，黨的二十屆四中全會提出將美麗中國建設取得新的重大進展作為主要目標之一，為美麗中國建設指明了方向。專家一致認為，“十五五”時期生態環境保護各領域工作面臨難得機遇和多重復雜挑戰，呈現出“高起點、高期待”“高水平、高質量”的特點。

要堅持示范引領，深入推進美麗中國先行區建設。專家認為，圍繞區域美麗中國先行區建設，應在一體謀劃、融合創新、開放共享等方面重點施力；圍繞省域美麗中國建設，應堅持生態優先、綠色發展，美麗引領、系統提升，源頭防控、精準管控，聚焦問題、補齊短板，推動實現生態環境質量全面改善；圍繞美麗城市建設，要統籌環境提升、民生改善、經濟增長，實現生態低沖擊、資源低消耗、環境低影響、安全低風險，建設綠色低碳城市；圍繞美麗鄉村建設，要加強九部門齊抓共管，持續改善農村生態環境質量，探索整縣推進農業減污降碳協同增效。

要以碳達峰碳中和為牽引，以減污降碳協同創新為抓手，推動經濟社會綠色低碳轉型。專家建議，能源結構綠色轉型應以碳排放雙控為核心，推進鋼鐵、有色、石油化工等重點行業節能降碳改造，推動零碳園區建設以及推進全民參與節能降碳。

要持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化。專家認為，生態保護修復應健全生態保護監管法律法規和政策制度體系，優化國土空間開發保護格局，組織實施生物多樣性保護重大工程，構建完善全國生態監測體系，提升生態評估業務化水平。專家建議，要實施固體廢物綜合治理行動，推動固體廢物源頭減量，推進重點領域固體廢物問題專項治理，謀劃實施固廢領域重大工程，推動“無廢城市”建設走深走實，完善固體廢物環境管理體系。應繼續堅持以海灣為基本單元，以美麗海灣建設為主線，逐步構建從山頂到海洋的保護治理大格局。

進一步深化生態文明體制改革，為美麗中國建設提供強大動力和制度保障

深化生態文明體制改革是黨的二十屆三中全會作出的重要部署和落實四中全會精神的必然要求。專家一致認為，面向“十五五”，我國生態環境保護面臨的形勢更復雜、任務更艱巨，迫切需要進一步深化生態文明體制改革，完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制，為美麗中國建設提供強大動力和制度保障。

完善生態文明基礎體制是固底盤、帶全局的改革任務。專家認為，我國生態安全面臨多重挑戰，亟須提升系統應對生態安全風險的能力；生態環境法典編纂推動生態環境法治從還原主義轉向整體主義，需進一步強化責任落地并激發內生動力；進一步完善生態環境分區管控，需強化相關政策協同和跨部門合作；需做好一體化和差異化安排，進一步完善生態環境標準體系。

健全生態環境治理體系重在發揮支撐、牽引和樞紐作用。專家認為，構建上下游貫通一體的生態環境治理體系需做好空間貫通、脈絡貫通和制度貫通；需加強國內外環境信息披露之間的融合銜接，加快構建規范統一的環境信用監管體系，引導企業實施高效環境治理。

健全綠色低碳發展機制是解決生態環境問題的治本之策。專家認為，需發揮好生態環境領域財政投入的基礎性和支柱性作用，打好相關政策組合拳，聚焦重點領域，強化多元投入；完善綠色金融政策和標準體系，健全以綠色低碳為導向的價格政策體系，加快推進碳市場全面深化改革，拓展綠色貿易，拓寬氣候投融資渠道，更好發揮有為政府和有效市場作用。

進一步完善氣候治理體系

“十五五”時期是我國實現2030年前碳達峰等國家自主貢獻目標的戰略攻堅期，也是銜接碳達峰后全經濟范圍溫室氣體總量減排目標的關鍵窗口期。專家一致認為，新一輪國家自主貢獻目標是我國首次提出碳達峰階段后全經濟范圍、全溫室氣體凈排放下降等一攬子應對氣候變化目標，系統性構建了涵蓋能源和產業轉型、政策工具創新等多維度指標的行動綱領，為“十五五”應對氣候變化工作提出了新的部署和要求。

能源是實現我國國家自主貢獻目標的主戰場。專家認為，加快規劃建設新型能源體系，推動能源結構從“一煤獨大”向“多能互補”轉變，是我國能源高質量發展的必然選擇。電力行業低碳不僅需要實現自身零碳化，還需通過電能替代推動工業、交通、建筑等重點領域協同脫碳。開展產品碳足跡管理，能夠從生產、消費等多個層面共同發力推動降碳，形成“由點到鏈再到網”的全社會降碳模式，有助于“雙碳”目標的推進和落實。

推進適應氣候變化工作已成為一項緊迫而深遠的戰略任務。專家指出，適應工作需從被動響應轉向主動規劃，核心是系統調整經濟社會發展模式，使其與已發生變化的氣候條件相協調，關鍵在于堅持趨利避害原則。構建氣候適應型社會，需在治理框架上，從部門分治轉向系統協同；在治理思路上，從末端應對轉向系統規劃；在技術路徑上，從防御型轉向韌性型；在實現路徑上，從政府主導轉向多元社會主體共建共享。

碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、加快經濟社會發展全面綠色低碳轉型的重大制度創新。專家認為，碳市場在從能耗雙控向碳排放雙控轉變中能發揮著先導作用，要積極擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍和自愿減排交易機制支持領域，穩妥推進免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，不斷豐富交易產品和交易主體，持續加強數據質量管理，不斷強化市場交易監管，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

推動建設高水平生態環境科技創新體系

高水平科技自立自強是高質量發展的戰略支撐。生態環境科技是國家科技創新體系的重要內容，是美麗中國建設保障體系的關鍵支撐。專家一致認為，要推動建設高水平生態環境科技創新體系，依靠高水平的科技供給，系統性、源頭性尋求最佳解決方案，推動基礎研究向顛覆突破轉變、科研范式向系統協同轉變、治理模式向綜合治理轉變、科研成果向場景落地轉變。

推動生態環境治理向多要素系統治理深度轉型。專家認為，科技戰略需緊扣系統治理導向，著力構建“基礎研究—技術突破—應用落地”的支撐體系，重點攻關減污降碳協同、新污染物防控、生態保護修復及智慧環境等關鍵技術；強化企業創新主體地位，推動創新鏈與產業鏈深度融合，建設一體化平臺，促進成果在園區、城市等場景中轉化應用；完善科研組織機制與成果轉化服務體系，推動標準與技術融合，加強戰略科技力量與人才隊伍建設，系統提升科技創新生態。

加快綠色智慧的數字生態文明建設。專家認為，要構建以“數智融合、體系重構”為主線的數字化治理體系，夯實全國一體化生態環境大數據底座；深化人工智能賦能，促進環境經濟形勢分析等垂類智能體研發應用；建設立體遙感監測網絡，融合多源數據提升非現場監管精準追溯能力；創新運用地理信息、遙感、能源臺賬等多源數據與機器學習模型，支持小尺度城市摸清碳家底、識別減排路徑。

促進科技創新和產業創新深度融合。專家認為，應依托超大規模市場優勢，強化關鍵技術裝備研發與產業化，推動工業綠色低碳發展和跨部門合作；以系統工程思維統領鋼鐵、石化行業轉型，構建清潔生產體系和綠色低碳技術創新體系；加快企業模式創新和業務布局，利用大數據和基于運營經驗訓練的人工智能技術，積極探索循環經濟與綠色低碳的生動實踐。

生態環境部環境與經濟政策研究中心供稿