渤海灣碧波蕩漾，海鷗翩躚起舞；海河兩岸綠意盎然，飛鳥穿梭其間；濕地深處蘆葦搖曳，珍稀鳥類悠然棲息；港口碼頭車流如織，新能源設(shè)備靜謐運(yùn)行。這幅生機(jī)勃勃的生態(tài)畫卷背后，是天津市近年來堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型所取得的成果。

剛?cè)岵?jì)守護(hù)綠水青山

天津市在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中，一方面，執(zhí)法人員深入企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，面對(duì)面講解生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)；另一方面，市重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心的大屏幕上實(shí)時(shí)更新著全市重點(diǎn)企業(yè)的排污數(shù)據(jù)，智能系統(tǒng)自動(dòng)捕捉異常線索。這一幕“剛?cè)岵?jì)”的工作場景，正是天津市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的日常寫照。“十四五”以來，全市堅(jiān)持在執(zhí)法過程中統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，遵循精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污原則，著力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度與服務(wù)溫度的有機(jī)統(tǒng)一。

為減少對(duì)守法企業(yè)的干擾，天津市大力推行非現(xiàn)場智慧監(jiān)管，通過整合自動(dòng)監(jiān)控、工況用電等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、走航車、水指紋追蹤等智慧裝備手段，精準(zhǔn)預(yù)警問題線索。目前，近半數(shù)問題企業(yè)通過這種非接觸方式被發(fā)現(xiàn)，有效實(shí)現(xiàn)了“無事不擾”的監(jiān)管目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，天津市同步強(qiáng)化源頭預(yù)防，通過普法宣傳和“環(huán)保體檢”等措施，主動(dòng)為企業(yè)明確環(huán)境守法紅線。

針對(duì)惡意環(huán)境犯罪行為，全市始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、干擾市場、損害群眾健康的犯罪行為堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決依法查處、絕不姑息。“通過建立‘公、檢、法、環(huán)’一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息共享與多部門協(xié)作，執(zhí)法效能得到顯著提升。在‘十四五’期間，天津市共查處涉刑案件66起，均已由公安機(jī)關(guān)立案偵辦。”天津市生態(tài)環(huán)境局局長史津說。

在保持執(zhí)法力度的同時(shí)，天津市積極探索包容審慎監(jiān)管模式。通過實(shí)施“首違不罰”和“輕微不罰”等措施，對(duì)首次違法或情節(jié)輕微的企業(yè)給予容錯(cuò)整改空間，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。“十四五”以來，全市累計(jì)對(duì)1184起案件免予行政處罰，免罰金額達(dá)5221萬元，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施“雙書送達(dá)”機(jī)制，企業(yè)在收到處罰決定書時(shí)同步獲取信用修復(fù)告知書，并獲得專業(yè)修復(fù)指導(dǎo)，形成“處罰—履行—修復(fù)”的管理閉環(huán)。今年以來，已幫助50家企業(yè)完成信用修復(fù)，有效化解企業(yè)“一次違法、長遠(yuǎn)受限”的后顧之憂。

拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑

秋日的薊州區(qū)，層林盡染，游客流連于山水之間。這片綠水青山所煥發(fā)的生機(jī)，是天津市積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑的縮影。據(jù)天津市生態(tài)環(huán)境局副局長劉潔介紹，全市在完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制方面，重點(diǎn)推進(jìn)了三方面工作。

在制度體系建設(shè)方面，天津市建立起全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控3種類型，將全市域劃分為329個(gè)管控單元，形成市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控。同時(shí)，通過集成水、大氣、土壤等環(huán)境要素和各領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)要求，形成“一張底圖”，為行政管理、企業(yè)投資、項(xiàng)目選址和公眾查詢提供便利。此外，全市4萬多家企業(yè)被納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)排污單位全覆蓋和環(huán)境要素“一證式”管理。

在實(shí)踐路徑探索方面，天津市已建成5個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和5個(gè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。各地結(jié)合資源稟賦探索特色發(fā)展路徑——薊州區(qū)深耕“生態(tài)+文旅”，寶坻區(qū)潮白新河流域與西青區(qū)辛口鎮(zhèn)著力發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”，西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)和中新天津生態(tài)城則積極實(shí)踐“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”，有效推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

在綠色低碳發(fā)展方面，“十四五”以來，天津市在落實(shí)全國碳市場工作基礎(chǔ)上，兩次擴(kuò)大試點(diǎn)碳市場覆蓋范圍，增加交易品種，探索配額拍賣，鼓勵(lì)使用綠電。劉潔表示，通過這些舉措，全市單位GDP二氧化碳排放量持續(xù)降低，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳意識(shí)顯著增強(qiáng)。同時(shí)，通過建立碳普惠體系，量化個(gè)人減排行為價(jià)值，激發(fā)了公眾參與綠色低碳生活的積極性。

激活“無廢城市”新動(dòng)能

在中新天津生態(tài)城，垃圾分類、資源循環(huán)利用已成為居民的生活習(xí)慣。“‘無廢城市’既是踐行新發(fā)展理念的城市管理模式，也是生態(tài)文明建設(shè)成效的重要標(biāo)志。”天津市生態(tài)環(huán)境局副局長張濤表示，“十四五”以來，天津市以中新天津生態(tài)城為先導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)生活、城市建設(shè)與運(yùn)營管理中資源消耗減量化、固體廢物資源化、終端處置無害化。

通過完善制度、技術(shù)、市場和管理四大體系，天津市廣泛傳播“無廢”理念，推廣“無廢”技術(shù)。“全市各行各業(yè)和各界群眾踴躍實(shí)踐，一大批工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校、小區(qū)紛紛打造出各具特色、成效鮮明、全員參與的‘無廢’場景，綠色生產(chǎn)、低碳辦公、環(huán)保行動(dòng)、垃圾分類等綠色低碳新時(shí)尚在天津市蔚然成風(fēng)。”張濤說。天津市還作為全國唯一代表，參與全球環(huán)境基金設(shè)立的“推動(dòng)無廢城市建設(shè)減少污染”項(xiàng)目，并獲得500萬美元國際贈(zèng)款。

在危險(xiǎn)廢物監(jiān)管方面，天津市開展了危險(xiǎn)廢物即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫的全鏈條“五即”數(shù)字化管理試點(diǎn)工作。截至目前，全市已有504家涉危廢企業(yè)實(shí)現(xiàn)這一管理模式，覆蓋90%以上的重點(diǎn)危廢監(jiān)管單位。同時(shí)，天津市還建設(shè)了華北區(qū)域特殊類別危險(xiǎn)廢物集中處置中心，與北京共同開創(chuàng)跨省市危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向高值化利用新模式。

在新污染物治理方面，天津按照“篩、評(píng)、控”的工作思路，摸底篩查了5240家生產(chǎn)企業(yè)，評(píng)估出28家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，將微塑料等3種物質(zhì)納入重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單。此外，通過集合京津冀優(yōu)勢(shì)科研資源和高新技術(shù)企業(yè)，天津市組建新污染物治理協(xié)同創(chuàng)新中心，自主研發(fā)出新一代國產(chǎn)液相色譜質(zhì)譜儀，建立了多項(xiàng)新污染物的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測方法，并研制生產(chǎn)出系列監(jiān)測標(biāo)樣，填補(bǔ)了國內(nèi)多項(xiàng)空白。

書寫人海和諧新篇章

清晨的東疆親海公園，海風(fēng)輕拂，游人悠然漫步；退潮后的灘涂上，趕海人群笑語陣陣。這般人海和諧的場景，是天津市持續(xù)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的生動(dòng)體現(xiàn)。“十四五”以來，天津市堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深入打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。

在河海共治的持續(xù)推進(jìn)下，天津市近岸海域呈現(xiàn)“水更清”的積極成效。天津市生態(tài)環(huán)境局副局長李志軍介紹，全市堅(jiān)持以總氮治理與管控為重點(diǎn)，一體推進(jìn)陸上、岸邊、海上污染防治。在具體措施上，通過運(yùn)用“溯源明責(zé)四步法”強(qiáng)化陸源治理，持續(xù)開展涉氮污染源排查整治；推進(jìn)入海排污口“查測溯治”，建立污染來源、問題、措施、責(zé)任“四張清單”，按照“一口一策”深化整治，并出臺(tái)海水養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)對(duì)進(jìn)出港船舶污水、垃圾實(shí)現(xiàn)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的“閉環(huán)”管理。2024年，全市12條入海河流保持穩(wěn)定消劣，總氮平均濃度較“十三五”末下降9.9個(gè)百分點(diǎn)，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到72.6%，且今年水質(zhì)改善趨勢(shì)更加穩(wěn)固。

圍繞岸灘環(huán)境整治，天津市多措并舉確保“灘更凈”。“我們堅(jiān)持集中清理、常態(tài)治理與創(chuàng)新管理相結(jié)合，著力解決影響老百姓親海體驗(yàn)的海洋垃圾問題。”李志軍說。通過持續(xù)開展海洋垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)，運(yùn)用無人機(jī)、遙感等技術(shù)手段對(duì)港口、碼頭、灘涂、岸堤等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行定期掃描與清理，并建立常態(tài)化凈灘清漂機(jī)制。同時(shí)，“美麗海灣，我在行動(dòng)”志愿服務(wù)項(xiàng)目也廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與。“十四五”以來，全市重點(diǎn)灣區(qū)垃圾密度下降80%，達(dá)到美麗海灣的“清潔”標(biāo)準(zhǔn)。

依托持續(xù)的生態(tài)修復(fù)，渤海灣呈現(xiàn)出“灣更美”的新面貌。天津市堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，推動(dòng)實(shí)施16項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程，持續(xù)開展增殖放流和人工魚礁投放。渤海灣如今已成為候鳥遷徙的“溫馨驛站”，北大港濕地的花臉鴨、潮白新河入海口的白琵鷺與東方白鸛、臨港生態(tài)濕地公園的震旦鴉雀，讓渤海灣生態(tài)畫卷更加靈動(dòng)。“十四五”以來，天津市美麗海灣建設(shè)取得突破性進(jìn)展，中新天津生態(tài)城岸段入選全國美麗海灣優(yōu)秀案例，寨上街岸段建成全國美麗海灣。

守護(hù)藍(lán)天白云“常態(tài)藍(lán)”

秋高氣爽的天津，藍(lán)天白云已成為常態(tài)。“通過發(fā)揮生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，我們協(xié)同推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、交通運(yùn)輸清潔化轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解，這是近年來‘常態(tài)藍(lán)’在天津?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵所在。”天津市生態(tài)環(huán)境局總工程師鄧小文說。

在具體措施方面，天津市持續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，先后發(fā)布垃圾焚燒、鋼鐵等6項(xiàng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)大氣污染物排放量降低40%以上。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善績效分級(jí)體系，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定7個(gè)典型行業(yè)指南，不僅提升了重點(diǎn)行業(yè)污染治理水平，也帶動(dòng)了清潔運(yùn)輸水平的整體提高。同時(shí)，科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過充分運(yùn)用京津冀聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，精準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有效減少了重點(diǎn)時(shí)段的大氣污染物排放。得益于系統(tǒng)化治理舉措的持續(xù)推進(jìn)，2020年至2024年間，全市重污染天數(shù)從11天降至3天，優(yōu)良天數(shù)比率由66.9%提升至73.2%。

面向“十五五”，天津?qū)⒃诠ぷ魉悸飞襄^定“美麗中國”建設(shè)要求，加大協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的力度。在目標(biāo)指標(biāo)上，將堅(jiān)持人民至上原則，重點(diǎn)改善PM2.5濃度和消除重污染天氣。據(jù)悉，全市已確定到2027年P(guān)M2.5濃度穩(wěn)定達(dá)到34微克/立方米，并在“十五五”末進(jìn)一步下降，重污染天數(shù)將在“十四五”基礎(chǔ)上繼續(xù)減少。

在重點(diǎn)措施層面，天津?qū)⑼ㄟ^謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)工程減排，同時(shí)依托天空地一體數(shù)智化監(jiān)管體系強(qiáng)化科技賦能，不斷提升科技減排水平。此外，將通過制度創(chuàng)新綜合運(yùn)用金融、價(jià)格、財(cái)稅等政策工具，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)減排和源頭減排力度。

從嚴(yán)格執(zhí)法到優(yōu)化服務(wù)，從“兩山”轉(zhuǎn)化到“無廢城市”建設(shè)，從海洋環(huán)境保護(hù)到大氣污染治理，天津市正在用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，書寫著生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。在這片渤海灣畔的熱土上，綠色發(fā)展的故事仍在繼續(xù)，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化大都市建設(shè)正穩(wěn)步向前。