“兩山”理念的貫徹落實是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。習近平總書記指出：“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。”深入踐行“兩山”理念，必須堅持在發展中保護、在保護中發展的原則，逐步實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，在綠色轉型中實現質的有效提升和量的合理增長。

健全法律法規和制度保障體系，保證“兩山”理念落地生根。“兩山”理念的實踐轉化需要國家戰略引領、政策體系支撐和制度創新保障。中共中央、國務院印發的《關于全面推進美麗中國建設的意見》明確要求，“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，并將生態文明建設擺在全局工作的突出位置。新修訂的《中華人民共和國環境保護法》，為生態環境保護提供了強有力的法律武器。在制度體系構建方面，我國進行了一系列卓有成效的探索。中央生態環境保護督察制度的建立，以“督政”為核心，有效壓實了地方黨委政府的生態環保主體責任。生態補償機制在全國范圍內逐步推開，通過財政轉移支付、區域間橫向補償等方式，調動了生態保護地區的積極性。

大力推動經濟社會發展綠色化、低碳化，加快綠色低碳轉型。健全主體功能區制度，完善國土空間規劃體系，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局。強化執法監管和保護修復，使全國生態保護紅線面積保持在315萬平方公里以上。堅決守住18億畝耕地紅線，確保可以長期穩定利用的耕地不再減少。嚴格河湖水域岸線空間管控，加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不再新增圍填海項目。

重點控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，大力發展非化石能源。實施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。進一步發展全國碳市場，豐富交易品種和方式，建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。大力發展戰略性新興產業、高技術產業、綠色環保產業、現代服務業，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，大力推進傳統產業工藝、技術、裝備升級，實現綠色低碳轉型。大力加快鐵路專用線建設，提升大宗貨物清潔化運輸水平，推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區等綠色化改造和鐵路電氣化改造。

實施全面節約戰略，推進節能、節水、節地、節材、節礦。持續深化重點領域節能，加強新型基礎設施用能管理。深入實施國家節水行動，提升重點用水行業、產品用水效率，積極推動污水資源化利用，加強非常規水源配置利用。健全節約集約利用土地制度，推廣節地技術和模式。建立綠色制造體系和服務體系。開展資源綜合利用提質增效行動。加快構建廢棄物循環利用體系，促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環利用。推進原材料節約和資源循環利用，大力發展再制造產業。全面推進綠色礦山建設。

深入推進污染防治攻堅，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

打好藍天保衛戰。以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協同減排。強化揮發性有機物綜合治理，實施源頭替代工程。因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續推進散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯污染治理。開展新階段油品質量標準研究，強化部門聯合監管執法。加強區域聯防聯控，深化重污染天氣重點行業績效分級。著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理，實現空氣常新、藍天常在。

打好碧水保衛戰。統籌水資源、水環境、水生態治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，優化調整水功能區劃及管理制度。基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監測監管體系。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，建設城市污水管網全覆蓋樣板區，加強污泥無害化處理和資源化利用，建設污水處理綠色低碳標桿廠。建立水生態考核機制，加強水源涵養區和生態緩沖帶保護修復，強化水資源統一調度，保障河湖生態流量。堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理。加強海水養殖環境整治，積極應對藍藻水華、赤潮綠潮等生態災害。推進江河湖庫清漂和海洋垃圾治理。

打好凈土保衛戰。開展土壤污染源頭防控行動，嚴防新增污染，逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控，分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控的聯動監管，推動大型污染場地風險管控和修復。全面開展土壤污染重點監管單位周邊土壤和地下水環境監測。強化地下水型飲用水水源地環境保護，嚴控地下水污染防治重點區環境風險。

提升生態系統多樣性穩定性持續性，穩固國家生態安全屏障。推進國家重點生態功能區、重要生態廊道保護建設。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，完成全國自然保護地整合優化。實施全國自然生態資源監測評價預警工程。加強生態保護修復監管制度建設，強化統一監管。嚴格對所有者、開發者乃至監管者的監管，及時發現和查處各類生態破壞事件。加強生態狀況監測評估，開展生態保護修復成效評估。持續推進“綠盾”自然保護地強化監督，建立生態保護紅線生態破壞問題監督機制。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息。

繼續實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。科學開展大規模國土綠化行動，加大草原和濕地保護修復力度，加強荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，全面實施森林可持續經營，加強森林草原防滅火工作。聚焦影響北京等重點地區的沙源地及傳輸路徑，持續推進“三北”工程建設和京津風沙源治理。

強化生物多樣性保護工作協調機制的統籌協調作用，實施生物多樣性保護重大工程。健全全國生物多樣性保護網絡，全面保護野生動植物，逐步建立國家植物園體系。深入推進長江珍稀瀕危物種拯救行動，繼續抓好長江十年禁漁措施落實。全面實施海洋伏季休漁制度，建設現代海洋牧場。

作者系中共山西省委黨校社會和生態文明教研部教授，山西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員

本文為節選，原標題為《始終堅持“綠水青山就是金山銀山”——紀念“兩山”理念提出20周年》